順慶區、高坪區、嘉陵區及經開區城鄉建設局，各縣(市)住房城鄉建設局，各縣(市、區)發展改革委、財政局、經信局、教育局、司法局、市場監督管理局、水務局、城市管理行政執法局、機關事務管理局、金融局、中國人民銀行各縣(市、區)支行、房管局(辦事處)，各有關單位：

　　為貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，依據國家發改委《關于印發綠色生活創建行動總體方案的通知》(發改環資〔2019〕1696號)、住建部等7部門《綠色建筑創建行動方案》(建標〔2020〕65號)和省住建廳等9部門《關于印發四川省綠色建筑創建行動實施方案的通知》(川建行規〔2020〕17號)要求，決定開展綠色建筑創建行動。經研究，現將《南充市綠色建筑創建行動實施方案》印發你們，請結合本地、本部門實際，認真抓好落實。

　　南充市住房和城鄉建設局 　　　　　　南充市發展和改革委員會

　　南充市財政局 　　　南充市經濟和信息化局 　　南充市水務局

　　南充市城市管理行政執法局　　　　　　　南充市教育和體育局

　　南充市司法局　　　南充市市場監督管理局　南充市機關事務管理局

　　南充市金融工作局　　　　　中國銀行保險監督管理委員會南充監管分局

　　中國人民銀行南充市中心支行 　　　　　　　南充市房地產管理局

　　2021年4月25日

　　南充市綠色建筑創建行動實施方案

　　為加快推進綠色建筑發展，切實轉變城鄉建設模式和建筑發展方式，提高資源利用效率，實現節能減排約束性目標，推動建筑業高質量發展，根據省住房城鄉建設廳等9部門《四川省綠色建筑創建行動實施方案》(川建行規〔2020〕17號)要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆三次、七次、八次全會以及市委六屆十三次全會暨經濟工作會議精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持生態優先，緊緊圍繞建設高品質生活宜居地的要求，推動我市城鄉建設綠色發展和產業轉型升級，促進能源資源應用水平提升，實現自然與人文相融共生、高質量發展與高品質生活相得益彰，不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往。

　　二、創建對象

　　綠色建筑創建行動以城鎮建筑作為創建對象。綠色建筑指在全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

　　三、創建目標

　　2022年底，全市城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。全市城鎮培育和建設一批引領綠色建筑發展示范項目，推動星級綠色建筑持續增加、居住建筑品質不斷提高，建設方式初步實現綠色轉型，能源、資源利用效率持續提升，科技創新推動建筑業高質量發展作用初顯。既有建筑改造持續推進，住宅健康性能不斷完善，新型建筑工業化水平穩步提升，裝配式建筑技術規模及綠色建材應用比例進一步提高，以消費者為主體的綠色建筑市場環境基本形成，人民群眾積極參與綠色建筑創建活動和崇尚綠色生活的社會氛圍基本形成。

　　四、創建路徑

　　實現綠色建筑創建目標的基本路徑是提質、擴面、增效。全面提升綠色建筑品質，推廣星級綠色建筑;擴大綠色建筑標準執行范圍，推動綠色建筑向既有建筑、綠色城區、連片農房延伸;提高綠色發展實效，實現安全耐久、健康舒適、服務便捷、資源節約、環境宜居五大性能，切實增強人民群眾在綠色建筑發展中的獲得感、幸福感。

　　五、重點任務

　　(一)全面推進綠色建筑高質量發展

　　1.編制綠色建筑專項規劃。編制《南充市“十四五”綠色建筑專項規劃》，專項規劃應確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求，包括發展目標、重點發展區域、裝配式建筑要求和既有民用建筑綠色改造等內容，明確裝配式建筑和綠色建材應用比例。2021年底前編制完成《南充市“十四五”綠色建筑專項規劃》，各縣(市、區)完成本轄區《“十四五”綠色建筑專項規劃》。

　　2.全面提升綠色建筑實施水平。推動新建民用建筑全面實施綠色設計，嚴格執行國省綠色建筑工程建設強制規范，滿足《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2019)《四川省綠色建筑評價標準》要求，提高建筑建設底線(基本級)控制水平;引導新建、改(擴)建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營。

　　3.全市星級綠色建筑持續增加。城市、城鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的新建民用建筑，應當全面按照不低于綠色建筑最低標準基本級進行設計建設。下列建筑應當按照星級綠色建筑標準進行設計建設：

　　(1)政府投資或政府投資為主的建筑和單體建筑面積大于2萬平方米的公共建筑應至少滿足綠色建筑一星級要求;

　　(2)地上總建筑面積大于15萬平方米的新建住宅小區應至少滿足綠色建筑一星級要求;

　　(3)建筑高度超過150米或單體建筑面積大于20萬平方米的公共建筑應至少滿足綠色建筑二星級要求;

　　4.規范綠色建筑標識管理。綠色建筑標識由低到高分為基本級、一星級、二星級、三星級4個等級(三個星級)。根據住房城鄉建設部《綠色建筑標識管理辦法》和《四川省綠色建筑標識管理實施細則》有關要求，推行綠色建筑標識授予、撤銷和運營管理機制。按照國家認定標準和標識式樣，一星級綠色建筑標識認定和二星級綠色建筑初審、推薦工作由南充市住房和城鄉建設局負責;一星級綠色建筑初審、推薦工作由各縣(市、區)住房和城鄉建設局負責。強化標識管理，對弄虛作假獲得標識的項目限期整改或直接撤銷標識，并納入誠信檔案在評價系統中予以標注。

　　5.加強綠色建筑全過程監管。設計階段，明確民用建筑方案設計文件中綠色建筑設計要求，初步設計、施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專篇;建立綠色建筑施工圖設計設計文件專項審查制度，編制綠色建筑審查專篇，審查不合格的不得出具審查合格書。施工階段，加強設計變更管理，變更內容可能降低綠色建筑原設計標準要求的，應重新進行施工圖審查進行施工圖審查和備案;落實企業主體責任，督促建設、設計、施工、監理等單位執行綠色建筑設計文件和相關標準規范;嚴格竣工驗收管理，建立建筑節能和綠色建筑專項驗收制度，聯合驗收后出具綠色建筑專項驗收合格報告，達不到《四川省綠色建筑驗收規范》標準的，不予以驗收備案，推動綠色建筑相關要求落地落實。運營階段，指導獲得綠色建筑標識項目運營單位按要求上報運營指標。各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門要按照分級管理職責，會同有關部門定期對綠色建筑各項標準措施落實情況進行檢查。

　　(二)推動居住建筑品質提升

　　6.提高新建建筑宜居品質。助推《四川省住宅設計標準》《四川省綠色建筑評價標準》《四川省物業管理條例》編制或修訂。施工圖審查機構將新建建筑無障礙通行設計納入施工圖審查內容。鼓勵養老設施、中小學宿舍、幼兒園等建筑按健康建筑標準規劃、設計、施工、運營和評價，支持各地擴大健康建筑應用范圍。

　　7.推動城鎮老舊小區改造。根據省政府辦公廳《關于全面推進老舊小區改造工作實施意見》(川辦發〔2020〕63號)相關要求，分類統籌推進老舊小區改造。鼓勵有條件的小區對照《既有建筑綠色改造評價標準》(GB/T51141-2015)要求，實施綠色改造。

　　8.鼓勵開展農村住宅節能改造。鼓勵各縣(市、區)人民政府開展農村房屋建筑節能改造示范項目，推進農村既有非節能居住建筑的圍護結構保溫改造工作，推進農村建房新夯土技術和輕鋼結構裝配式建筑，改善農村住宅宜居品質。

　　9.建立綠色住宅使用者監督機制。推廣住建部制定的《綠色住宅購房人驗房指南》，向購房群眾購房人提供房屋綠色性能和全裝修質量驗收方法，引導綠色住宅開發建設單位配合購房人做好驗房工作。將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。

　　(三)推動建筑業轉型升級

　　10.逐步推廣裝配化建造方式。研究制定有關裝配式建筑實施方案，明確發展目標和重點任務，結合國省政策，出臺相關優惠激勵政策，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，加大鋼結構在住宅、農房建設、老舊小區改造等領域推廣應用。

　　11.推動工程建設組織方式革新。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金占控股或主導地位的項目、搶險救災項目以及大型公共建筑應優先采用工程總承包模式，建立全過程工程咨詢服務技術標準體系，鼓勵和支持咨詢單位創新全過程咨詢服務方式，政府和國有資金投資項目應帶頭推行全過程咨詢。鼓勵成片開發區住宅項目及其他社會投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢。

　　12.培育企業新型競爭力。引導建筑企業提升綠色建造能力，加強技術積累和人才培養，培育一批以綠色設計、綠色施工能力為核心競爭力的骨干企業。鼓勵中小企業加強節能改造、可再生能源應用、建筑垃圾資源化利用等領域研究，培育一批主營業務突出、競爭力強的專精特新中小企業。

　　13.加強專業人才培養。大力培養綠色建造專業人才，壯大綠色設計、綠色施工隊伍。弘揚工匠精神，加強職業技能培訓，大力培育產業工人隊伍。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價等從業人員培訓，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員繼續教育內容。

　　(四)推動能源資源高效利用

　　14.提升新建居住建筑節能設計標準。全市城鎮新建居住建筑繼續全面執行65%節能設計標準(《四川省居住建筑節能65%設計導則》〈川建勘設科發〔2017〕307號〉)，施工圖審查機構納入審查內容，科學引導農村住宅執行建筑節能技術標準，繼續推廣應用安全、耐久的節能建筑材料、設備和工藝，不斷提升建筑品質。

　　15.加強公共建筑節能監管。落實公共建筑能耗分項計量和室內溫度控制要求，強化公共建筑用能管理。新建國家機關辦公建筑和單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑應設計和安裝能耗監測系統，施工圖審查機構納入審查內容，建成后應納入當地公共建筑能耗監測平臺。既有公共機構建筑應逐步完善能耗監測系統。鼓勵采用合同能源管理模式實施既有公共建筑節能改造。

　　16.提升水資源使用效率。制定南充市雨水利用管理政策，加強水資源綜合利用，明確執行范圍和利用措施，嚴格執行節水設計標準，推廣使用節水型衛生器具和用水設備。建設用地面積大于5萬平方米的新建項目應進行海綿城市專項設計，施工圖審查機構納入審查內容;除醫療建筑和生化實驗室等排放有毒、有害污廢水的建筑外，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應設計安裝建筑中水利用系統設施，施工圖審查機構納入審查內容。

　　17.優化民用建筑能源結構。因地制宜推動可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作。推動全市建筑能源消費多元化發展，減少民用建筑對常規化石能源的依賴。

　　18.開展建筑垃圾資源化利用。編制南充市建筑垃圾管理和資源化利用專項工作規劃，推動建筑垃圾源頭減量，引導建筑垃圾處置產業化發展，推進處置項目建設，加大再生產品推廣應用，形成綠色、低碳、循環的生產生活方式，促進循環經濟發展。根據《住建部辦公廳〈關于綠色建造技術導則(試行)〉通知》(建辦質〔2021〕9號)5.1.5規定，“應在設計階段加強建筑垃圾源頭管控，按照《住房和城鄉建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》(建質〔2020〕46號)的有關規定進行設計”，并納入施工圖審查范圍。

　　19.推廣綠色建材應用。落實住建部、工信部等部門印發的《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，按照省綠色建材產品認證相關政策和標準體系，建立綠色建材采信應用數據庫，對入庫產品實施可追溯性記錄，推動建材產品質量提升。大力發展新型綠色建材，加大綠色建材推廣應用，鼓勵政府投資工程優先采用綠色建材。

　　20.推動綠色建材產品誠信體系建設。加強對綠色建材(設備)生產、銷售、使用等環節的監督管理。新建、改(擴)建的建設項目應當優先選用、使用獲得綠色評價標識的綠色建材。

　　(五)推動建設科技創新

　　21.加強綠色建筑技術研發推廣。重點開發既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、裝配式建筑、綠色建材、廢棄物資源化、智慧建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和關鍵技術，發展本土綠色建筑技術產業，降低建造成本。不斷優化綠色建筑技術路線，因地制宜培育適應本地實際的綠色建筑技術。推動綠色建筑技術集成與示范，促進綠色建筑技術推廣與應用。支持星級綠色建筑、裝配式建筑建筑示范申報國家和省級綠色創新獎，推動綠色建筑技術應用。

　　22.推動信息技術融合發展。按照四川省建筑信息模型技術應用指導政策，大力推廣建筑信息模型(BIM)技術。裝配式建筑必須采取BIM技術設計。對于采取BIM技術設計的裝配式建筑和星級(一星級及以上)綠色建筑，施工圖審查機構采取BIM設計技術嚴格審查，對沒有采取BIM技術設計審查的，不得進行施工圖審查備案。鼓勵推廣應用物聯網技術，發展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監測能力，推動物聯網技術在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用。鼓勵發展智能建造技術，加快新型建筑工業化與高端制造業深度融合，推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。

　　23.開展試點示范。市本級和每個縣(市、區)每年至少應有1個以上星級(一星級及以上)綠色建筑項目創建試點任務，鼓勵采取BIM技術完成試點任務。

　　六、工作分工

　　市和縣(市、區)相關部門要按照綠色建筑創建行動各項重點任務分工，各負其責、密切配合，協同推進綠色建筑創建行動的實施。住房城鄉建設部門負責擬定創建行動實施計劃，完善相關政策和技術標準，牽頭推動創建行動實施;發展改革部門負責引導政府投資或政府投資為主的項目執行一星級及以上綠色建筑標準，將其計入建設成本;經濟和信息化部門負責完善新型建筑產業鏈發展，培育示范產品和示范企業;教育部門負責引導綠色校園創建中綠色建筑、節能利用;司法行政部門負責指導法規、規章和規范性文件制定;市場監督管理部門負責綠色建材產品認證機構及其認證活動監管;發展改革部門會同水務部門制定雨水利用相關管理政策，加強水資源綜合利用，明確執行范圍和利用措施;城市管理行政執法部門負責全市建筑垃圾資源化利用相關工作;機關事務管理部門負責公共機構綠色建筑創建和節能監管;地方金融部門、中國人民銀行南充市中心支行、各縣(市、區)支行和銀保監分局負責完善綠色金融支持創建行動的政策環境，支持符合條件的創建行動投資主體申請獲得綠色貸款、發行綠色債券等金融服務。房管部門負責建立全市綠色住宅使用者監督機制和全市城鎮老舊小區綠色(建筑)改造相關工作。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視，落實好綠色建筑創建行動各項責任。各縣(市、區)住建部門要會同有關部門組織制定本行政區域綠色建筑創建實施計劃，并于2021年5月底前報市住建局。同時，要進一步細化目標任務、明確責任分工、協調統籌推進，將建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等建設要求納入項目規劃、建設條件，確保創建工作落到實處。

　　(二)加強財政和金融支持。加大綠色建筑和裝配式建筑建設的財政支持力度，按照省政府辦公廳《關于推動四川省建筑業高質量發展的實施意見》(川辦發〔2019〕54號)和南充市發展裝配式建筑支持政策、獎補范圍和標準執行。各縣(市、區)可根據國家和省市關于綠色建筑和裝配式建筑的相關支持獎補辦法，制定促進綠色建筑發展的配套支持獎補政策。

　　積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環境，推動綠色金融支持綠色建筑發展。各銀行業金融機構為綠色信貸和投資提供專業化金融服務，加大對綠色建筑的綠色信貸支持。用好國家綠色發展基金，采用政府和社會資本合作(PPP)等方式推進創建工作。

　　(三)嚴格監督管理。實施綠色建筑全過程質量提升行動，將綠色建筑納入整個工程建設管理程序，相關部門要完善規劃、土地、設計、審圖、施工、運行各階段的管理措施，確保綠色建筑標準執行到位。

　　(四)實施考核評價。市住房城鄉建設局會同相關部門按照本方案，對綠色建筑創建行動工作落實情況和取得的成就開展年度總結評估，及時推廣先進經驗和做法。各縣(市、區)住房城鄉建設部門會同同級相關部門，負責對本轄區創建行動成效進行評價，及時總結當年進展情況和成效，形成年度報告，并于每年10月底前報市住房城鄉建設局。

　　(五)加強宣傳引導。發揮街道、社區等基層組織作用，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信公眾號等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，普及綠色建筑知識，宣傳先進經驗和典型做法，引導群眾用好各類綠色設施，合理控制室內空調溫度，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，為發展綠色建筑營造良好的氛圍。同時，加大對優質、誠信的綠色建筑、綠色建材等相關企業的宣傳。將綠色建筑創建行動作為節能宣傳月、城市節水宣傳周、世界環境日等活動的重要宣傳內容，營造人人參與，共謀共建共享，提高公眾對綠色建筑的認知度、認同度，形成全社會崇尚綠色生活的良好氛圍。